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PPP項目的過來人講其中的玄機(jī)

作者： 2015年10月21日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：
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9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，經(jīng)濟(jì)是否探底?解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，增加有效投資的最好方式是什么?房地產(chǎn)稅進(jìn)展如何?對6月開始的股市大震蕩有哪些反思?帶著這些市場關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者在第十屆大眾證券杯中國上市公司競爭力公信力
　　9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，經(jīng)濟(jì)是否探底?解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，增加有效投資的最好方式是什么?房地產(chǎn)稅進(jìn)展如何?對6月開始的股市大震蕩有哪些反思?帶著這些市場關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者在第十屆大眾證券杯中國上市公司競爭力公信力調(diào)查活動峰會上專訪了全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。
 
　　今年底明年初經(jīng)濟(jì)完成探底
 
　　9月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)近期陸續(xù)披露中，三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也將在本周揭曉。對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，賈康認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常明顯，但積極因素也在累積，如就業(yè)還不錯、小微企業(yè)得到了一定的支持，草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍漸起。
 
　　賈康說，“我們還不能肯定地說經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)止步，這還有個繼續(xù)探底的過程。當(dāng)前處于常說的新常態(tài)中‘新’已確定，‘常’未實現(xiàn)的階段?！?/FONT>
 
　　如果按照現(xiàn)在的設(shè)計和要求、調(diào)控也不出現(xiàn)偏差，那么今年年底明年年初，宏觀經(jīng)濟(jì)能夠完成觸底調(diào)整的過程。
 
　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，投資的機(jī)會在哪里呢?賈康認(rèn)為投資機(jī)遇在于三類：一是順應(yīng)國家政策傾斜的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展;二是“硅谷”式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中“互聯(lián)網(wǎng)+”，一般競爭性領(lǐng)域內(nèi)的“創(chuàng)新升級”;三是“適合群眾需求”的產(chǎn)品供給的投融資，中國進(jìn)入中等收入階段，需求在升級，如老人的養(yǎng)老、孩子的玩具、男性的健康、女性的化妝品等等領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的投資機(jī)會。
　　最看好的創(chuàng)新模式是PPP
 
　　賈康認(rèn)為，在新常態(tài)中，PPP的投資模式是最值得看好的有效投資?！癙PP模式是機(jī)制創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)的推動作用是實質(zhì)性的。政府部門把自己的資金作為“引子錢”來拉動社會資金、民間資本，讓民間資本更活躍地發(fā)揮作用，形成一股合力;PPP的投資都是企業(yè)自愿簽字的，對企業(yè)而言，在商言商，對風(fēng)險防控有了更高的要求。PPP模式是政府和社會資本合作的機(jī)制，是天然的混合所有制，避免了之前一股獨(dú)大的弊端。這是對有效投資的倒逼，也使有效投資得到了明顯的提高?！?/FONT>
 
　　賈康透露，現(xiàn)在的情況與一開始政府熱企業(yè)冷的局面有了明顯的改變，現(xiàn)在越來越多企業(yè)非常積極，成交項目的比重在上升。當(dāng)前示范項目清單已經(jīng)第二批出來了，全國有200多個。而目前主要的障礙是法制不完備，第二是專業(yè)素質(zhì)還有待提高，契約精神需要加強(qiáng)。
 
　　我們中國實體經(jīng)濟(jì)受到壓力，中國的下一步發(fā)展，開展PPP項目被認(rèn)為是一個方向，但對PPP項目在中國的開展卻進(jìn)展緩慢，這里很多人說政府沒有拿出好項目，但筆者以曾經(jīng)涉足其中的元老的視角，給大家一個另外的看法。
 
　　一位PPP項目的過來人想給你講講其中的玄機(jī)
 
　　本人在十五年前就在探討PPP項目，當(dāng)時項目是總理批準(zhǔn)的，但卻是失敗的，因此對PPP的政策問題有深刻的體會，PPP項目成功的核心是政府的契約精神，而不是政府的公平社會、公益社會的職能，在契約與公益之間，必須有足夠的平衡，不能過左過右，這個不平衡，造成了中國PPP項目的進(jìn)展緩慢和操作方式扭曲。
 
　　中國違反PPP根本原則的事情其實是非常廣泛的，我們不要僅僅看著一些大項目，這些項目不透明，對整個社會的影響也不大，對所有的資本真的影響大的是我們身邊的Mini的PPP性質(zhì)的事情，這個是讓每個有產(chǎn)者都很感恐懼的，這是社會基礎(chǔ)，這是難以改變的，我這里從下面幾個事例當(dāng)中給你看看PPP項目在中國全社會產(chǎn)生的現(xiàn)實沖突。
 
　　第一個就是PPP的原則是當(dāng)初把特許經(jīng)營的權(quán)利給社會資本，讓他們參與自負(fù)盈虧，但如果事后發(fā)現(xiàn)比較賺錢了，你會遵守原來的契約嗎?你是不但不遵守還要說PPP的參與者貪婪什么的，這會有多大的影響?可能你不相信政府會有這個事情，那么我就告訴你出租車就是例子，出租車的運(yùn)營權(quán)就是政府的特許經(jīng)營權(quán)，就是讓私人資本參與的公益事業(yè)，是一個影響最廣泛的迷你PPP項目。
 
　　現(xiàn)在大家都說出租車公司的份錢太高了，卻不說大多數(shù)地方以發(fā)展公共交通需要之名，當(dāng)初出租車的牌照是高價拍賣的，我記得的高價格就有達(dá)到70多萬的。即使是北京等地當(dāng)年是免費(fèi)的，但當(dāng)年的出租車的車輛有多貴啊?桑塔納是25萬一輛還要有購置稅，當(dāng)初的25萬買房到現(xiàn)在至少是500萬以上了!當(dāng)初他們這樣高的投資面前，份錢的投資回報與買房差遠(yuǎn)了!但我們的公眾輿論說他們掙錢多，連折舊都被郎咸平這樣的專家叫做灰色收入了!大家想一下出租汽車的特許經(jīng)營不能保證，誰敢搞你鐵路的?
 
　　第二個就是PPP與政府簽署合同，合同確定下來以后，政府不能再改變合同，卻對合同取得的權(quán)利進(jìn)行征稅，讓稅款增加合同的對價!以所謂的稅收實際上變成合同的PPP一方合同被強(qiáng)行改變。這樣的事情可能你也認(rèn)為匪夷所思，但實際上我們討論的房產(chǎn)稅就是要干這種事情，上海、重慶已經(jīng)干了!
 
　　你從政府取得土地使用權(quán)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)滿足社會住房需要，也是一種PPP性質(zhì)的項目，我們已經(jīng)繳納了土地出讓金了，然后再給你收稅，實際就是讓你多交土地出讓金!但說法是為了社會公平正義為了房價為了居者有其屋，太高大上了。而現(xiàn)在的PPP項目大多數(shù)是要使用土地的，甚至要借助土地的開發(fā)收回一定的投資，你對PPP給你付費(fèi)的使用權(quán)以后再加稅，誰受得了?
 
　　第三個情況就是給你特許經(jīng)營權(quán)了，就要維護(hù)你的特許經(jīng)營價值，不能隨時就讓你支付了足額市場對價的特許經(jīng)營被無效了，隨便限制你的特許經(jīng)營權(quán)利!類似的事情也很普遍，比如我們當(dāng)年搞的外銷房，外銷房多交了成倍的土地出讓金給政府，結(jié)果到2003年政府一夜之間取消了外銷房和內(nèi)銷房的差別，這個多出來的錢白交了!
　　更有甚者后來限制外資購房，限制你房子出售對象，但外銷房能夠賣給外國人的權(quán)利是你額外花錢買來的，你取消的時候一點(diǎn)說法也沒有，你多支付的財富白白損失了。對PPP項目等你運(yùn)作好了，政府有特許其他人競爭經(jīng)營稀釋，或者干脆把你特許的權(quán)利開放或者取消，你敢玩不?
 
　　對這些有產(chǎn)者而言，是弱勢群體，根本沒有上訪鬧事的能力，也不是媒體關(guān)注和支持的對象。我所說的上述三個情況，其實比某個大項目更能夠教育資本社會，這是每個投資人身邊發(fā)生的切膚之痛，這樣的教育下，大家就明白對政府的特許經(jīng)營，對PPP項目，根本不能當(dāng)真，在中國國內(nèi)政府的契約精神是沒有的!
 
　　這三種情況中國的政府原則是公平之上的原則，當(dāng)公平與契約沖突的時候，契約就是廢紙，有了類似前面所述的三種情況的普遍性，怎么可能有正常的西方社會的PPP項目?所以PPP項目的核心是契約，沒有契約的PPP項目，只能是扭曲的PPP項目了。而項目是怎樣扭曲的，也是外面不知道的潛規(guī)則。
 
　　上述情況是具有普遍性的，這種情況的一個規(guī)律性的東西就是這些PPP項目是向公眾收費(fèi)的，所以現(xiàn)在向公眾收費(fèi)的PPP項目是大家不愿意參與的，尤其是這些項目還要先給政府付費(fèi)就更不受歡迎。私人資本要參與，就要政府給PPP項目付費(fèi)的，這付費(fèi)的背后就有政府的信用在里面，政府的信用是可以套取的，套出來進(jìn)行融資才是項目的關(guān)鍵。本來指望私人的投資，最后結(jié)果還是政府信用是最關(guān)鍵的因素，項目變成了狐假虎威，那么政府搞PPP項目要私人這狐貍走在前面的意義何在?
 
　　所有的私人資本都知道，參與政府的PPP項目不要指望著后續(xù)有錢賺，而是現(xiàn)在就要賺錢，后續(xù)則是包袱甩給政府!這開始就要有錢賺的背后就是從中國的金融機(jī)構(gòu)要取得資金和從政府要到補(bǔ)貼，項目的施工要自己干，要有比市場更高的利潤，項目運(yùn)營不賺錢的時候就不運(yùn)營!
 
　　比如國家對污水處理廠曾經(jīng)有14%-17%的補(bǔ)貼，相關(guān)銀行也可以給80%的貸款，這貸款很多還是境外銀行(注意，境外銀行，呵呵，后面講)，這樣就可以得到95%左右的資金的，名義上自己出資只有5%，但奧妙是工程自己干設(shè)備自己進(jìn)，這里的利潤空間可以有至少10%，多的有20%，也就是說拿到項目就是利潤了，哪里管以后怎么樣?我們可以見到的就是污水處理廠后來就是收費(fèi)不處理，連北京為奧運(yùn)修建的污水處理廠都有報道這樣干(參見《清河污水處理廠大肆排污》)，如果PPP項目是這個結(jié)果，干PPP意義何在?
 
　　更進(jìn)一步的講，搞PPP就是金融套利，PPP項目是私人資本參與，背后外資也是私人資本嘛!而且PPP項目還允許外國貸款若干，他們的外國利率是接近0%的，而中國則有利差6%，他們投資PPP項目，看似投資，其實為貸款，PPP文件當(dāng)中各種保護(hù)他們固定收益的條款，以這個條款與貸款無異，各種外國貸款被包裝成PPP項目的投資，套取利差而外匯風(fēng)險讓國家承擔(dān)!
 
　　而這個套利是可以瞬間通過金融工具把利潤變現(xiàn)的，不是政府想象的別人投資跑不了可以如對中國富人的關(guān)門打狗，通過貼現(xiàn)和凈現(xiàn)值、掉期、保險、期貨期權(quán)等，利差基本可以當(dāng)時就拿走了，權(quán)益最終持有在外國大型金融機(jī)構(gòu)手里。別以為沒有問題不是政府負(fù)債，境外大型進(jìn)入機(jī)構(gòu)這樣的投資是有國家的進(jìn)出口信用保險的(中國的或外國的)，一旦政府違約，尤其是按照前面說的那幾種情況，就是外國政府賠付以后外國按照外交途徑與我國交涉了，這里面是風(fēng)險更大了!
　　本來政府搞PPP項目就是要降低政府的負(fù)債，現(xiàn)在的結(jié)果是PPP項目從政府的直接負(fù)債變成政府間接的承擔(dān)外國債務(wù)，這隱含外債的風(fēng)險更大，而且利差等利益被外國人賺取，原來的肉爛在鍋里，現(xiàn)在是鍋里的肉被外國人吃掉了!
 
　　現(xiàn)在地方政府搞PPP項目趨之若鶩還有另外一個原因，就是腐敗的尋租空間，按照本文的扭曲操作，PPP項目是瞬間暴利的，而且是立項不久就實現(xiàn)的，在審批官員任期內(nèi)全部完成，而且對PPP項目由于是私人投資，項目的監(jiān)督管理比政府融資平臺下的政府項目寬松很多，決策權(quán)也給了私人機(jī)構(gòu)，私人機(jī)構(gòu)更有與腐敗官員權(quán)利尋租操作的空間，因此地方愛干PPP項目的背后，也是有利益驅(qū)動的，但最終的結(jié)果若還是政府承擔(dān)責(zé)任，或者政府發(fā)現(xiàn)問題違反前面所說的契約精神的干涉，中國改革開放深入，進(jìn)一步國際化了以后，外國人就有口實對中國的海外投資對等操作，以往的思維會付出巨大的代價。
 
　　綜上所述，PPP項目是西方的產(chǎn)物，到中國是有所水土不服的，要搞PPP項目需要建立更完備的全社會契約精神共識，也需要封住腐敗空間，扭曲的PPP項目如果有市場，那么劣幣逐良幣，真正的PPP項目是一定進(jìn)展緩慢的，我們對政府要大力開展的PPP項目拉動經(jīng)濟(jì)是支持的，但問題一定要清楚，否則事務(wù)會走向反面。
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