近日，廣州市應(yīng)急管理局發(fā)布關(guān)于征求《廣州市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)范性文件修改意見(jiàn)的公告。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳<危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案>》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）提出的“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄”部署要求，為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，保障城市安全，從危險(xiǎn)化學(xué)品源頭加強(qiáng)管控，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程嚴(yán)格管控，有效減輕城市安全風(fēng)險(xiǎn)，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，組織制定了《廣州市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)征求公眾意見(jiàn)。公告期限：2019年7月15日至2019年7月30日。

廣州市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）（征求意見(jiàn)稿）

《廣州市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由總則、禁止部分、限制和控制部分、附則組成，具體要求如下。

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總則（總體要求）

1.1（監(jiān)管體系）各區(qū)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要牢樹(shù)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)作為工作根本落腳點(diǎn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)履行黨委、政府監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

1.2（企業(yè)主體責(zé)任）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，要親自推動(dòng)安全生產(chǎn)制度的建立，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行，研究解決安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)要明確細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)(包括管理科室、車(chē)間、分公司等)負(fù)責(zé)人、班組和班組長(zhǎng)、具體崗位和從業(yè)人員(包含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等)的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋本企業(yè)所有組織、所有崗位、所有人員，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。

1.3（規(guī)劃要求）各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）、使用設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)符合廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、危險(xiǎn)物品卸載基地規(guī)劃的要求，嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)安全防護(hù)距離要求。國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）和危險(xiǎn)物品卸載基地外在役的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策逐步調(diào)整。

1.4（本質(zhì)安全）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。新建化工項(xiàng)目必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，并每3年開(kāi)展一次全面的危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）；積極推進(jìn)在役危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化改造和提質(zhì)增效，減少高風(fēng)險(xiǎn)崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量；未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置必須經(jīng)安全設(shè)計(jì)診斷改造；紅色安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)大力推廣應(yīng)用化工過(guò)程安全管理（PSM）等體系化管理；推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無(wú)危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性的原材料，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

1.5（風(fēng)險(xiǎn)研判公告） 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）、使用許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)要建立月檢、季檢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查制度，班組建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，建立隱患排查治理檔案記錄排查治理情況。企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控,每天由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向社會(huì)公告安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大安全隱患和不可控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)施掛牌督辦。

1.6（油氣輸送管道） 油氣長(zhǎng)輸管道的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，從源頭合理布局；加大在役管道的人員密集型高后果區(qū)管理、風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查整治；各管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，配備安全管理人員，加大設(shè)施巡查和隱患排查力度，設(shè)置防泄漏、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)及緊急切斷設(shè)施，提高運(yùn)行管理水平和事故防范及處置能力。

禁止光氣、氯氣等劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域，嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。

1.7（定置管理）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和作業(yè)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所和有較大安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施上設(shè)置醒目、規(guī)范的安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到作業(yè)場(chǎng)所臺(tái)賬、標(biāo)簽、安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)范有效，持續(xù)開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所整理、整頓、清掃、整治、素養(yǎng)（5S）管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、器具科學(xué)布局、分類(lèi)擺放、劃線定置。

1.8（使用環(huán)節(jié)管理） 使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定取得安全許可。不需取得使用安全許可的危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位，也應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，其使用和儲(chǔ)存方式應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，建立、健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。

1.9（運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛不得進(jìn)入本市禁止通行區(qū)域。非本市注冊(cè)的外省市駐穗經(jīng)營(yíng)(起訖地均在本市)的運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市交通運(yùn)輸主管部門(mén)有關(guān)備案手續(xù)的規(guī)定。外省市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入本市運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)將GPS信號(hào)接入交通運(yùn)輸部全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，并按照本市規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸區(qū)域、路段和時(shí)段運(yùn)輸。在進(jìn)出本市的主要路口設(shè)置本市嚴(yán)控危險(xiǎn)品運(yùn)輸和實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品全程動(dòng)態(tài)信息化管理的道路交通指示標(biāo)志，督促危運(yùn)車(chē)輛自覺(jué)加入廣州危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控平臺(tái)。 

1.10（化工園區(qū)管理）加強(qiáng)化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)管控。每3年開(kāi)展一次區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，降低危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.11（責(zé)任保險(xiǎn)）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、教育培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。

1.12（信用體系）負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé),將危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為信息錄入“廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)”，建立“黑名單”制度，記錄和披露企業(yè)信用狀況，各部門(mén)共享失信信息，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2

禁止部分

附件1：禁止危險(xiǎn)化學(xué)品清單

2.1（危險(xiǎn)化學(xué)品品種禁止） 《目錄》中“禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品在全市范圍內(nèi)全環(huán)節(jié)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用。國(guó)家在特定行業(yè)可豁免使用的，從其規(guī)定。

2.2（危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)外禁止）本市禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）以及危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（運(yùn)輸工具加油站、加氣站、加氫站及其合建站，港口（鐵路、航空）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道以及危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的配套項(xiàng)目，國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目配套項(xiàng)目除外）。

2.3（重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝禁止）本市禁止新建涉及硝化工藝和加氫工藝重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)需求除外）。

3

限制和控制部分

附件2 ：限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品清單

3.1（危險(xiǎn)化學(xué)品品種限制和控制）《目錄》中“限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，在中心城區(qū)域只允許生產(chǎn)過(guò)程中的使用、運(yùn)輸和批發(fā)經(jīng)營(yíng)；《目錄》中“限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品在中心城區(qū)域以外允許生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)；未列入《目錄》“限制和控制部分”的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，在全市只可以以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的試劑形式進(jìn)行流通。

涉及國(guó)計(jì)民生的汽油、柴油、溶劑油、液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣、新型燃料、制冷劑等和工業(yè)氣體如氧、氮、氬、氨等危險(xiǎn)化學(xué)品除外。

3.2（重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝限制和控制）本市從嚴(yán)審批新建、擴(kuò)建涉及硝化工藝和加氫工藝以外的其他重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)需求除外）。

3.3（高?；瘜W(xué)品建設(shè)項(xiàng)目限制和控制） 本市從嚴(yán)審批新建、擴(kuò)建涉及光氣、液氨、液氯、硝酸銨、氰化氫、丙烯腈、環(huán)氧乙烷等?。ǜ撸┒尽⒁兹?、易爆高危化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)需求除外）。

3.4（危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量限制和控制）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制和限制其儲(chǔ)存和使用量，控制全市重大危險(xiǎn)源總量，逐步減少一級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)量，化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新，減少現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用量，采用非危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)性低的危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)性高的危險(xiǎn)化學(xué)品。

4

附則

4.1（適用范圍）《目錄》適用于除港口碼頭區(qū)域以外的廣州市行政區(qū)域。

中心城區(qū)域是指越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)四區(qū)。

4.2（化工裝置）《目錄》所述的化工裝置，是指為實(shí)現(xiàn)特定工藝性能所設(shè)計(jì)或選定的、能將具有各種不同性能的眾多化工生產(chǎn)設(shè)備有機(jī)結(jié)合而成，并在各種自動(dòng)化控制檢測(cè)儀表的控制下能夠生產(chǎn)目的產(chǎn)品的整體（系統(tǒng)）。

4.3（化學(xué)試劑）危險(xiǎn)化學(xué)品試劑不受《目錄》禁止、限制、控制，可根據(jù)需要儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸，但應(yīng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)安全規(guī)定。《目錄》中所述的試劑，是指單一包裝單位液體不大于25升、固體不大于25千克包裝。

4.4（運(yùn)輸范疇）《目錄》所述的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，是指道路運(yùn)輸（不含港區(qū)內(nèi)的道路運(yùn)輸）。

4.5（化工園區(qū)）《目錄》所述的具體危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）以及危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域，以市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。

4.6（國(guó)際履約）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)除遵守《目錄》以外，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的規(guī)定。涉及需要履行國(guó)際公約的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，到相關(guān)部門(mén)辦理相應(yīng)手續(xù)。 

4.7（實(shí)施要求）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制本《目錄》，發(fā)改、工信、公安、規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市監(jiān)等行政管理部門(mén)在投資審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本《目錄》。

4.8（更新調(diào)整）本市將逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄化清單式管控方式，根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和《目錄》實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整《目錄》范圍，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.9（發(fā)布實(shí)施）《目錄》自2019年  月  日起施行。

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