【摘要】今年以來，內蒙古自治區(qū)產業(yè)結構調整不斷推出新舉措。自治區(qū)發(fā)改委在年初發(fā)布了《鼓勵類非資源型產業(yè)指導目錄》（簡稱《指導目錄》），提出從發(fā)展新型煤化工、新材料、資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保等方面加大推進力度，打造一批非資源型化工產業(yè)集群，盡快形成全區(qū)工業(yè)經濟新的增長點。

　　今年以來，內蒙古自治區(qū)產業(yè)結構調整不斷推出新舉措。自治區(qū)發(fā)改委在年初發(fā)布了《鼓勵類非資源型產業(yè)指導目錄》（簡稱《指導目錄》），提出從發(fā)展新型煤化工、新材料、資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保等方面加大推進力度，打造一批非資源型化工產業(yè)集群，盡快形成全區(qū)工業(yè)經濟新的增長點。此外，自治區(qū)有關部門還決定停批過剩行業(yè)新增產能項目，計劃提前一年完成“十二五”落后產能淘汰任務，到2014年底淘汰電石產能43萬噸，到2017年底前淘汰焦炭落后產能182萬噸。作為擁有豐富煤炭、稀土的資源地區(qū)，內蒙古該如何破解“資源圍城”，擺脫過度依賴資源的發(fā)展方式，走出一條“非資源”利用的新路？

　　拓展布局　煤化工產業(yè)鏈需延長

　　“新型煤化工是內蒙古自治區(qū)的特色產業(yè)。煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇以及煤制天然氣等國家示范項目已經在我區(qū)形成了一定規(guī)模，下一步的工作重點是按照《指導目錄》加快煤化工產業(yè)結構升級，不斷延伸產業(yè)鏈，發(fā)展高端深加工產品?！眱让晒抛灾螀^(qū)經信委原料處處長任玉祥在接受記者采訪時這樣表示。

　　任玉祥說，從產業(yè)構成看，煤炭工業(yè)占全區(qū)GDP比重超過10%，煤炭產值占工業(yè)利潤的近一半，資源型產業(yè)為主的工業(yè)經濟對全區(qū)經濟增長的貢獻率超過了60%，產業(yè)結構過分依賴資源帶來的弊端不容忽視，發(fā)展非資源型產業(yè)是提高包括化工行業(yè)在內整體產業(yè)競爭力的最佳途徑。目前，內蒙古已形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、13.3億立方米煤制天然氣、20萬噸煤制乙二醇、765萬噸甲醇、278萬噸合成氨、1200萬噸電石的年生產能力，圍繞煤炭加工利用開發(fā)的專利技術有100多項，煤化工產業(yè)基礎較好，后續(xù)項目建設要盡可能向下游延伸，從發(fā)展初級化工產品向高附加值化工產品轉變。

　　對于如何延長新型煤化工產業(yè)鏈這一問題，包頭神華煤化工有限公司副總經理胡先君告訴記者，煤制聚烯烴有成本優(yōu)勢，與國內石油基路線生產的聚烯烴相比，盈利能力更強。不過，作為有別于石油路線聚烯烴領域的新生力量，煤制聚烯烴市場牌號相對單一、產品附加值低等問題日益凸顯。所以，做長煤制烯烴產業(yè)鏈，充分發(fā)揮煤制聚烯烴的資源和技術優(yōu)勢，破解現(xiàn)有生產工藝中存在的問題，研發(fā)新型催化劑和工藝路線，使下游產品步入高端化、差異化是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　胡先君認為，內蒙古發(fā)展新型煤化工產業(yè)鏈，因技術要求較高、投資額大、生態(tài)環(huán)保要求嚴格，需要有實力和責任感的大企業(yè)來承擔，建議國家從政策和科技立項角度，組織跨行業(yè)、跨部門的國家科技支撐計劃項目，促進煤化工產業(yè)的全面提升。以煤制聚烯烴為例，目前企業(yè)開發(fā)高端產品的基礎和條件已經具備，應從催化劑研發(fā)等環(huán)節(jié)入手，提升聚烯烴產品性能。而產學研聯(lián)合開發(fā)是煤制聚烯烴高性能化發(fā)展的有效方式，需要充分利用國內已有的聚烯烴研究力量，發(fā)揮高等院校和科研院所的基礎研究，為行業(yè)進步提供支持。

　　胡先君還向記者透露，包頭神華煤化工有限公司已經展開對MTO生產中伴隨的大量碳四副產物進行深度開發(fā)和再利用，主要是制備精細化學品。目前，煤制聚烯烴基本以低端通用料為主，高性能化是未來發(fā)展的必然趨勢。從技術角度考慮，研發(fā)煤制聚烯烴新產品要從催化劑、聚合工藝、產品開發(fā)（分子設計）等關鍵技術和市場應用尋求突破：首先，要瞄準聚烯烴嵌段共聚物以及高端改性聚烯烴，實現(xiàn)聚烯烴材料高附加值發(fā)展；其次，要加快成型工藝、性能優(yōu)勢以及回收利用等問題的研究，實現(xiàn)煤制聚烯烴高性能化；最后，在現(xiàn)有基礎上從煤制聚烯烴高端化設計、超前商業(yè)布局、部分取代工程塑料等方面著手，通過對原位復合、高效催化劑、多反應器的應用以及鏈結構和微觀形貌控制等新型聚合工藝的研發(fā)，實現(xiàn)分子結構和材料性能的定向調控，為工業(yè)化應用提供技術支撐。

　　據(jù)了解，內蒙古慶華集團粗苯加氫和甲醇制芳烴項目、內蒙古星光集團焦化配套硝酸銨項目、內蒙古華油公司煤焦配套液化天然氣等一批項目都走在了自治區(qū)前列，煤化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈已在幾家特大型煤化工企業(yè)中如火如荼地展開。

　　精打細算 稀土新材料產業(yè)需做大

　　作為我國最大的稀土生產基地，內蒙古稀土儲量占到全國的93%，產量約占全國的65%。與煤化工行業(yè)所處的尷尬境遇類似，當?shù)叵⊥列袠I(yè)也普遍存在低端原料居多，大部分高端應用型產品短缺大量依賴進口的問題，而此次出臺的《指導目錄》有望化解稀土行業(yè)長期存在的癥結。

　　中國工程院副院長、中國稀土行業(yè)協(xié)會會長干勇在接受記者采訪時表示，從世界稀土產業(yè)格局看，國內高端稀土制備技術發(fā)展還相對滯后，以稀土永磁新材料為例，我國永磁材料占全球80%以上，但高品質特種稀土永磁材料只占稀土總產量的10%，出口市場份額不到20%。

　　稀土新材料的應用加速了全世界新一輪科技革命的步伐，對高技術產業(yè)群的崛起起著推動作用，有著廣闊的前景和戰(zhàn)略意義。干勇表示，做強稀土功能新材料是稀土行業(yè)的當務之急，內蒙古自治區(qū)政府、包鋼集團在這方面做了大量的工作，為全國稀土界作出了表率。希望“十二五”末期，內蒙古能在稀土高端產業(yè)領域、高端產業(yè)發(fā)展中建立起專業(yè)化生產線與國家級的基地，培養(yǎng)一批高水平的特種稀土材料制備的研發(fā)隊伍，形成基礎研究、前沿技術研究到應用開發(fā)全鏈條的稀土產業(yè)格局。

　　“稀土企業(yè)對產業(yè)政策的敏感度很高?！吨笇夸洝防锾岬降闹С制髽I(yè)做強‘非資源’型稀土功能新材料將為內蒙古稀土企業(yè)掘金高端高附加值產品，提升盈利能力帶來發(fā)展機遇。”包頭市宏博特科技有限責任公司總經理劉建剛給記者算了一筆賬，一直以來，我國是世界最大的稀土資源國，卻是稀土高端產品生產弱國，盡管我國每年向全球市場供應了90%以上的稀土產品，卻主要在國際市場上充當稀土原料和初加工產品輸出國的角色。稀土產業(yè)鏈主要分為分離產品、合金材料、元器件和終端應用產品4個環(huán)節(jié)。目前，內蒙古乃至全國稀土企業(yè)仍然集中在稀土分離冶煉、中低檔合金材料生產領域，高端產業(yè)還沒有形成生產規(guī)模。近年來我國出口的稀土產品主要以稀土氧化物、鹽類、中低檔稀土永磁材料為主，而進口的國外高端產品基本是用我國原料生產，其單價是我國出口產品單價的2倍多。

　　劉建剛告訴，在科技部中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持下，宏博特公司已經建成我國首條綠色環(huán)保無機顏硫化鈰生產線。該產品雖然是以氧化鈰作為原料，經過6道工序生產出來的稀土深加工產品。但硫化鈰顏料價值是氧化鈰的5～8倍，屬于高附加值新材料，目前項目已通過科技部驗收。未來公司還準備開發(fā)系列稀土顏料，其中，把稀土元素相對價值低，豐度大的元素開發(fā)為五彩斑斕的環(huán)保顏料。除紅色硫化鈰顏料外，企業(yè)還要開發(fā)研制出綠色顏料硫化釤、紫色顏料硫化釓、黃色顏料硫化鑭、藍色顏料硫化釔等系列產品，使各色無機顏料全面走向綠色環(huán)?；?，提升企業(yè)經濟效益。

　　面對高端產品比初級產品高出十幾倍甚至幾十倍的價值，不僅中小企業(yè)在精打細算，大企業(yè)包鋼集團也在積極規(guī)劃稀土功能新材料領域的“謀變”戰(zhàn)略。今年2月份，包鋼稀土發(fā)布公告稱，該公司未來的發(fā)展戰(zhàn)略是重點發(fā)展稀土材料應用，擴大中高端領域稀土材料應用范圍、提升稀土應用技術水平、增加稀土產品附加值。此舉標志著包鋼稀土正在從產業(yè)鏈的原料上游向附加值高、市場前景好的下游邁進。該公司規(guī)劃，未來幾年內，上游原料類產品將不再是其發(fā)展重點，下游高附加值產品要占據(jù)主導地位，稀土礦產品、稀土功能材料、稀土應用產品分別占到總產值的20%、30%和50%。

　　錦上添花　資源綜合利用需做好

　　內蒙古科技大學化工學院院長王亞雄解讀《指導目錄》時指出，“資源綜合利用和節(jié)能環(huán)?！鳖惞膭畎l(fā)展的重點化工技術包括了含汞廢物回收處理技術及含汞產品的替代開發(fā)和電石爐氣綜合利用兩項。之所以明確提出這兩個項目，原因在于內蒙古聚氯乙烯和電石產量多年位居全國第一。如今，節(jié)能減排和產能過剩壓力使這兩個行業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，做好資源綜合利用，不僅是打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，走綠色環(huán)保道路的有效措施，也是行業(yè)實現(xiàn)調整轉型，獲取新的利潤增長點的有力抓手。

　　王亞雄表示，《指導目錄》確認的化工行業(yè)資源利用項目是典型的“非資源類”循環(huán)經濟，也是落實《內蒙古“十二五”化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中堅持循環(huán)發(fā)展原則的具體體現(xiàn)。循環(huán)化就是要堅持大中小化工企業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，構建有利于上下游協(xié)調發(fā)展，促進龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)做大、做強，中小企業(yè)做細、做專，形成大中小企業(yè)并存，優(yōu)勢互補、各有所長的化工循環(huán)產業(yè)格局，達到環(huán)境保護、清潔生產目的。作為內蒙古傳統(tǒng)化工產業(yè)代表的電石行業(yè)和聚氯乙烯氯堿行業(yè)，加大電石爐廢氣資源回收力度，加強聚氯乙烯轉化器含汞廢水廢渣處理回收，將廢棄物回收作為下游產業(yè)的原料，不僅解決了污染問題，還構建起企業(yè)內部的“小循環(huán)”體系，既實現(xiàn)了清潔生產，又增加了經濟效益。

　　談起《指導目錄》含汞廢物回收處理技術及含汞產品的替代品開發(fā)應用項目的實施，內蒙古自治區(qū)環(huán)保廳污染防治處一位負責人表示，關鍵是要加快推動全自治區(qū)PVC企業(yè)汞污染防治及汞觸媒“高改低”的環(huán)保技術工程改造進度，強化氯堿企業(yè)排污監(jiān)測和達標制度，對企業(yè)實行動態(tài)管理、核查監(jiān)管、綜合分析，倒逼企業(yè)實施新技術研發(fā)，盡快完成生產裝置的技術更新與改造。

　　此外，該負責人向記者透露，從全國電石法PVC行業(yè)來看，采用先進技術處理汞污染物的企業(yè)比例還不高。目前，行業(yè)擁有企業(yè)百余家，但只有不足一半的企業(yè)采用了鹽酸脫析技術、硫氫化處理含汞廢水技術和氣相汞高效回收技術，內蒙古也不例外，應用新技術回收利用汞資源的企業(yè)僅有2家。鑒于此，內蒙古環(huán)保廳開展了針對PVC行業(yè)每兩年一輪的清潔生產審核，制定了加強重金屬污染物總量前置審核規(guī)定，嚴格涉汞涉重金屬建設項目的環(huán)境準入。2013年，內蒙古自治區(qū)電石法PVC總產能達到600多萬噸，產量接近200萬噸，其中已投產企業(yè)9家，產能300多萬噸，較2007年總產能增加了15倍。

　　據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已獲得環(huán)評審批尚未投產的企業(yè)近10家，年產能340多萬噸，這些項目將于“十二五”期間陸續(xù)釋放?，F(xiàn)在自治區(qū)電石法PVC企業(yè)擁有的560多臺轉化器中，已有近200臺完成汞觸媒“高改低”技術改造，完成率達到32%，2家企業(yè)全部完成了汞觸媒清潔生產項目，其他企業(yè)正在全面推進。下一步自治區(qū)環(huán)保廳還將繼續(xù)加大PVC行業(yè)環(huán)境整治和監(jiān)管力度，完成內蒙古汞污染調查數(shù)據(jù)的更新工作，督導企業(yè)進行涉汞污染物減排，鼓勵企業(yè)落實《指導目錄》汞資源綜合利用項目的改造。

　　“《指導目錄》的發(fā)布對內蒙古PVC企業(yè)是個利好消息，給企業(yè)汞污染防治和汞資源回收利用帶來福音?！眱让晒乓翓|集團東興化工有限公司安全環(huán)保部副部長許憲政向記者介紹說。在他看來，企業(yè)現(xiàn)在最缺乏的是《指導目錄》中所提出的先進技術，目前企業(yè)在嘗試汞觸媒“高轉低”技術改造過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題是反應溫度不好控制、轉化率不高，急需成熟可行的先進技術支持。如果能夠馬上落實《指導目錄》配套政策，內蒙古政府給予技術研發(fā)和產業(yè)化資金支持，相信企業(yè)完全可以攻克這一難題。

　　在采訪中還了解到，近幾年電石爐氣綜合利用改造已在內蒙古大多數(shù)電石企業(yè)中建成投產，在降低電石成本的同時也帶來不小的經濟收入，用內蒙古白雁湖化工公司董事長張玉的話來說，《指導目錄》的發(fā)布是“錦上添花”?，F(xiàn)在，白雁湖化工電石爐氣全部用于石灰窯燒石灰，下一步或將再利用電石爐氣生產甲酸鈉等其他化工產品，實現(xiàn)電石下游產品的多樣化，使電石就地轉化為精細化工產品。

　　為打破國外高端稀土新材料壟斷地位，包鋼稀土公司加快推進新型高端稀土功能材料的研發(fā)生產。圖為公司員工正生產現(xiàn)場在精心調配原料組分。

　　為提高產品利用效率，鄂爾多斯氯堿化工公司積極發(fā)展電石爐氣綜合利用項目。圖為公司電石裝置配套爐氣燒制白灰生產線一角。